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广东省高等教育自学考试

教育财政学课程（课程代码：10490）考试大纲

目  录

 

I 课程性质与设置目的

 

II课程内容和考核目标

 

第一章  教育财政学导论

一、学习目的与要求

二、课程内容

三、考核知识点

四、考核要求

 

第二章  教育财政学相关理论

一、学习目的与要求

二、课程内容

三、考核知识点

四、考核要求

 

第三章  教育财政与经济增长

一、学习目的与要求

二、课程内容

三、考核知识点

四、考核要求

 

第四章 教育财政的成本分析

一、学习目的与要求

二、课程内容

三、考核知识点

四、考核要求

 

第五章   教育财政的效率研究

一、学习目的与要求

二、课程内容

三、考核知识点

四、考核要求

 

第六章 教育财政的管理体制研究

一、学习目的与要求

二、课程内容

三、考核知识点

四、考核要求

 

第七章 教育财政与非政府教育投入及其政策分析

一、学习目的与要求

二、课程内容

三、考核知识点

四、考核要求

 

Ⅲ.有关说明与实施要求

 

附录：题型举例

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I课程性质与设置目的

一、课程性质与特点

教育财政学课程是高等教育自学考试教育管理专业（本科专业）的重要课程内容。是教育管理专业的一门基础理论课程，它既为教育管理专业的其他课程提供理论基础，又可直接指导教育管理实践活动，具有较强的应用性。

教育财政学是一门主要研究政府教育投入的教育管理学分支学科。主要研究教育财政理论、教育财政与经济增长、教育财政的成本与效率、教育财政管理体制以及非政府教育投入等教育财政现象及其规律。教育财政学是一门具有很强的应用指导作用的理论学科，是一门集教育管理学、教育经济学与财政学于一体的综合性学科。

二、课程目的与要求

本课程的设置目的在于帮助考生在掌握了教育管理学中对一般教育行政管理的基础上，对于教育财政现象、教育财政形成机制、教育财政的成本与效率和教育财政的管理体制等有系统、深入、熟练的把握，为将来综合运用管理学、经济学、财政学分析教育问题打下基础，并对教育管理学、教育经济学等学科产生综合贯通的影响。同时，在市场经济领域中，政府参与教育资源的配置已经不是单纯的政府提供教育财政资金的问题，还涉及到国家宏观教育政策和政府行为本身。有必要系统地学习教育财政学知识，深入了解政府教育财政的效率和体制，从而为合理制定教育政策目标，提高资源配置效率，正确引导各种教育的资源的合理配置提供理论和方法上的准备。

本课程要求考生能够掌握教育财政学的系统理论知识；提高考生对教育财政学理论的理解力；并使学生了解教育财政学的主要研究方法和测量方法，提高对教育财政和资源配置问题的分析、理解和研究的能力。考生通过学习应该能够在识记和理解了教育财政学的系统理论知识的基础上，对教育发展中遇到的各种教育财政和教育经济问题的做出分析和评价，并能够使用教育财政学中提供的方法和工具不断提升教育管理的工作实效。

三、本课程与相关课程的联系、分工与区别

教育财政学与经济学、财政学、教育经济学和教育管理学等学科关系密切。公共财政学和教育经济学为教育财政的行为和效率研究提供了重要的理论和实践基础。本课程主要涉及经济学、财政学和教育经济学等领域的基础知识，此外，学习时还应初步了解制度经济学、公共财政学和计量经济学。这些对于学习教育财政学基础理论和进行进一步的理论和实证研究是非常有益的。

《教育财政学》课程涵盖了教育财政概念、教育财政与经济发展的关系、教育财政的的成本与效率以及教育财政投入的体制和现状等重要内容。全部学习内容安排为七章，第一章是对这一学科的全貌的概述，第二章是简述教育财政学的理论基础，第三章是简要介绍教育财政支出与经济增长和经济发展的关系，第四章是教育财政的成本分析，第五章是教育财政的效率研究，第六章是教育财政的管理体制研究，第七章是教育财政与非政府教育投入及其政策分析。

II课程内容和考核目标

第一章  教育财政学导论

一、学习目的与要求

1. 理解教育财政学的基本概念。
2. 掌握教育财政的分类
3. 掌握教育财政支出的基本原则
4. 掌握教育财政支出规模的分析指标

本章重点：教育财政的概念、教育财政的分类、教育财政支出的原则、教育财政支出规模的指标

本章难点：教育财政的概念、教育财政的分类、教育财政支出的原则、教育财政支出规模的指标

 

二、课程内容

• 教育财政概述

• 教育财政基本概念
• 教育财政的分类
  1. 按教育体制分类
  2. 按政府管理体制分类
  3. 按收入来源分类
  4. 按支出用途分类
  5. 按支出有无补偿分类
• 教育财政支出的原则
  1. 合理安排原则
  2. 优化支出结构原则
  3. 效益原则
  4. 公平原则
  5. 稳定原则

• 教育财政的规模

（一）指标和比较方法

    1、教育财政支出规模的指标

    2、教育财政支出规模的比较方法

（二）政府教育支出绝对规模的比较分析

（三）教育财政支出相对规模的比较分析

    1、教育财政支出占GDP的比重

    2、教育财政支出占GNP的比重

    3、教育财政支出占财政支出的比重

 

三、考核知识点

• 教育财政学概述

1. 教育财政的定义
2. 教育财政的分类标准
3. 教育财政支出的原则

• 教育财政的规模

1、教育财政支出规模的指标

2、教育财政支出规模的比较方法

3、政府教育支出绝对规模的比较分析

4、教育财政支出规模相对规模的比较分析

 

四、考核要求

（一）教育财政学概述

1、教育财政的定义（识记）

2、教育财政的分类标准（领会）

3、教育财政支出的原则（简单运用）

（二）教育财政的规模

1、教育财政支出规模的指标（领会）

2、教育财政支出规模的比较方法（识记）

3、政府教育支出绝对规模的比较分析（识记）

4、教育财政支出规模相对规模的比较分析（简单运用）

 

第二章教育财政学相关理论

一、学习目的与要求

1、理解教育经济研究历史进程中的各种思想

2、掌握教育产品公共属性的分类

3、掌握教育财政学相关理论问题

本章重点：教育经济学思想、公共财政基本理论、教育财政学理论研究体系

本章难点：教育经济学思想、公共财政基本理论、教育财政学理论研究体系

 

二、课程内容

              第一节      经济学发展过程中的教育经济学思想简述

 （一）早期的经济学关于教育经济学思想简要回顾

1、古典学派的教育经济学论述

2、微观经济学大综合时期的教育经济学思想

3、马克思主义的教育经济学思想

（二）现代西方经济学发展与教育经济学的形成

1、宏观经济学发展与教育经济学政策

2、微观经济学发展与教育经济学的形成与发展

（三）经济学数学理论在经济学中的运用与教育经济学研究的发展

（四）简要述评

            第二节      公共财政基本理论与教育财政支出

（一）公共产品论

1、公共产品与私人产品

2、混合产品

（二）公共产品的有效供给与政府对教育的提供

1、公共产品有效供给的假设分析

2、具有正外部性效益的混合产品的提供

3、政府对教育产品的有效提供

（三）公共选择理论

1、公共选择理论

2、政府失灵

（四）公共教育支出决策

1、效率与公平

2、教育财政支出的决策

            第三节    教育财政学理论研究的有关问题

（一）教育财政支出相关概念和统计口径的界定

1、公共教育支出、财政性教育支出与国家财政用于交易的概念理解

2、关于教育财政投入的核算口径

3、教育财政的效率、效益和效果

（二）教育财政研究中将遇到的问题

1、分析方法

2、核算问题

（三）教育财政学理论研究体系的构想

1、明确研究目的

2、确定理论体系的核心

3、贯穿这一研究的基本线索

4、科学合理的研究方法

           

三、考核知识点

  （一）经济学发展过程中的教育经济学思想简述

   1、早期西方经济学家的教育经济思想

   2、生产劳动理论中的教育思想

   3、社会再生产理论中的教育思想

        4、劳动价值理论与教育的经济价值

        5、机会成本的定义

        6、人力资本理论

        7、公共选择理论

        8、新制度经济学

（二）公共财政基本理论与教育财政支出

 1、公共产品的定义和性质

     2、混合产品的性质

     3、公共产品的局部均衡分析

     4、公共产品的一般均衡分析

     5、公共选择理论

     6、政府失灵与市场缺陷

7、公共教育支出决策

    （三）教育财政学理论研究的有关问题

     1、教育财政支出相关概念和统计口径

     2、教育财政学理论研究体系的构想

      

    四、考核要求

（一）经济学发展过程中的教育经济学思想简述

   1、早期西方经济学家的教育经济思想（识记）

   2、生产劳动理论中的教育思想（领会）

   3、社会再生产理论中的教育思想（领会）

        4、劳动价值理论与教育的经济价值（领会）

        5、机会成本的定义（识记）

        6、人力资本理论（领会）

        7、公共选择理论（领会）

        8、新制度经济学（领会）

（二）公共财政基本理论与教育财政支出

 1、公共产品的定义和性质（领会）

     2、混合产品的性质（领会）

     3、公共产品的局部均衡分析（领会）

     4、公共产品的一般均衡分析（领会）

     5、公共选择理论（领会）

     6、政府失灵与市场缺陷（领会）

7、公共教育支出决策（领会）

    （三）教育财政学理论研究的有关问题

     1、教育财政支出相关概念和统计口径（识记）

     2、教育财政学理论研究体系的构想（简单运用）

 

第三章教育财政与经济增长

一、学习目的与要求

  1、理解教育与经济发展、经济增长之间的关系

  2、理解教育财政对经济增长的积极影响

  3、掌握教育对经济增长影响的分析方法

4、熟练掌握教育需求与供给分析方法

本章重点：经济增长与经济发展、教育财政支出与经济的关系、教育需求与供给、教育与经济增长、教育财政投入与经济增长的实证分析与核算

本章难点：经济增长与经济发展、教育财政支出与经济的关系、教育需求与供给、教育与经济增长、教育财政投入与经济增长的实证分析与核算

 

二、课程内容

                 第一节    教育财政支出与经济的关系

 （一）经济增长与经济发展

 （二）教育需求与政府对教育产品的提供

 （三）经济增长中教育财政支出的贡献

（四）教育财政对经济发展的积极影响

                第二节    教育与经济增长

（一）影响经济增长的因素

（二）教育与经济增长分析方法：文献回顾

（三）教育对经济增长贡献估算结果

                第三节     教育财政投入与经济增长实证分析与核算

（一）教育财政投入与经济增长研究的理论框架

（二）教育财政投入与经济增长研究方法

（三）中国教育财政投入对经济增长贡献的估算

 

三、考核知识点

  （一）教育财政支出与经济的关系

    1、经济增长和经济发展的概念

    2、经济增长和经济发展的联系与区别

    3、教育社会需求和个人需求的概念

    4、教育社会需求和个人需求的影响因素

    5、教育供给的概念

    6、教育供给的影响因素

    7、政府对教育资源的配置的调节

    8、教育财政对经济增长的贡献

    9、教育财政对经济发展的积极影响

  （二）教育与经济增长

    1、影响经济增长的因素

    2、教育与经济增长的主要代表观点和方法

    3、教育对经济增长贡献估算结果

  （三）教育财政投入与经济增长实证分析与核算

  1、教育财政投入与经济增长研究的理论框架

2、教育财政投入与经济增长研究方法

3、中国教育财政投入对经济增长贡献的估算

 

 四、考核要求

（一）教育财政支出与经济的关系

    1、经济增长和经济发展的概念（识记）

    2、经济增长和经济发展的联系与区别（领会）

    3、教育社会需求和个人需求的概念（识记）

    4、教育社会需求和个人需求的影响因素（简单运用）

    5、教育供给的概念（识记）

    6、教育供给的影响因素（简单运用）

    7、政府对教育资源的配置的调节（综合运用）

    8、教育财政对经济增长的贡献（简单运用）

    9、教育财政对经济发展的积极影响（领会）

  （二）教育与经济增长

    1、影响经济增长的因素（领会）

    2、教育与经济增长的主要代表观点和方法（领会）

    3、教育对经济增长贡献估算结果（简单运用）

  （三）教育财政投入与经济增长实证分析与核算

  1、教育财政投入与经济增长研究的理论框架（领会）

2、教育财政投入与经济增长研究方法（领会）

3、中国教育财政投入对经济增长贡献的估算（简单运用）

第四章教育财政的成本分析

一、学习目的和要求

1、掌握教育财政成本的分类

2、掌握教育成本的核算方法

3、掌握教育财政成本效益分析方法

4、掌握教育财政的负担结构、补偿与分担方式

本章重点：教育财政成本的分类、教育财政成本的核算、成本效益分析方法、教育财政成本的分担与补偿

本章难点：教育财政成本的分类、教育财政成本的核算、成本效益分析方法、教育财政成本的分担与补偿

 

二、课程内容

              第一节        问题提出与基本状况

（一）政府提供教育成本的问题

1、权力和义务

2、政府预算约束问题

3、学生家庭的成本选择

4、财政分权与公平

（二）政府教育成本负担的基本状况

  1、教育全部成本中的政府负担

  2、教育财政对各级教育成本的负担情况

  3、各级政府教育财政对成本的负担情况

             第二节        教育财政成本的分类与核算

（一）教育财政的成本分类

  1、教育全成本分类：文献综述

  2、评价与分析

  3、教育财政成本的分类

（二）教育财政成本的核算

  1、估算成本项目的标准问题

  2、对中国教育财政成本的估算

  3、对教育财政成本估算结果的简要分析

              第三节       教育财政成本——效益分析

（一）教育财政成本——效益分析的特殊性及方法确定

  1、教育财政成本——效益分析方法及其特殊性

  2、成本——效益分析方法用于教育财政分析的局限

  3、教育财政的成本分析方法

（二）教育财政效益评价指标体系

  1、直接效益指标

  2、间接效益评价指标

（三）对中国三级教育财政支出成本的实证分析

  1、模型建立

  2、模型假设

  3、假设分析

  4、数据计算和分析

  5、结论和正常建议

             第四节      教育财政成本的负担、补偿和分担

（一）教育财政经费主要来源分析

  1、教育成本的预算负担与税收负担

  2、教育经费的税收安排

（二）教育成本补偿：教育经费的其他政府筹集方式

  1、教育收费

  2、公共教育体系中的社区教育资源

  3、教育机构的经营性收入

  4、借贷收入、捐赠及发行教育公债

（三）教育成本的分担：非政府方式对教育资源的提供

  1、基本认识和发展趋势

  2、存在的主要问题

 

 三、考核知识点

（一）问题提出与基本状况

  1、教育全成本中的政府负担

  2、不同类型的国家教育财政对各级教育成本的负担情况

  3、不同类型的国家各级政府教育财政对成本的负担情况

（二）教育财政成本的分类与核算

 1、对教育成本分类的不同观点

 2、教育财政成本的分类

 3、教育财政成本的估算方法

 4、对教育财政成本估算结果的分析

（三）教育财政的成本——效益分析

 1、教育财政成本——效益方法及特殊性

 2、成本——效益分析方法用于教育财政分析的局限

 3、最低成本法

 4、教育财政效益评价指标体系

 5、中国三级教育财政支出成本的实证分析结及建议

（四）教育财政成本的负担、补偿与分担

 1、义务教育经费负担存在的问题

 2、教育经费的税收安排

 3、教育经费的其他政府筹集方式

 4、非政府方式对教育资源提供的趋势与问题

 

四、考核要求

  （一）问题提出与基本状况

  1、教育全成本中的政府负担（识记）

  2、不同类型的国家教育财政对各级教育成本的负担情况（领会）

  3、不同类型的国家各级政府教育财政对成本的负担情况（领会）

（二）教育财政成本的分类与核算

 1、对教育成本分类的不同观点（识记）

 2、教育财政成本的分类（领会）

 3、教育财政成本的估算方法（领会）

 4、对教育财政成本估算结果的分析（简单运用）

（三）教育财政的成本——效益分析

 1、教育财政成本——效益方法及特殊性（领会）

 2、成本——效益分析方法用于教育财政分析的局限（简单运用）

 3、最低成本法（领会）

 4、教育财政效益评价指标体系（识记）

 5、中国三级教育财政支出成本的实证分析结及建议（综合运用）

（四）教育财政成本的负担、补偿与分担

 1、中国义务教育经费负担存在的问题（简单运用）

 2、教育经费的税收安排（领会）

 3、教育经费的其他政府筹集方式（简单运用）

 4、非政府方式对教育资源提供的趋势与问题（综合运用）

 

第五章教育财政的效率研究

一、学习目的与要求

 1、掌握教育财政效率的理论依据

 2、掌握教育财政效率的分析方法

 3、掌握教育财政效率配置标准的计算与分析

 4、掌握中国教育财政效率的概念

     本章重点：教育财政效率的理论依据、内涵与方法、教育财政效率配置标准、中国教育财政效率的实证分析

     本章难点：教育财政效率的理论依据、内涵与方法、教育财政效率配置标准、中国教育财政效率的实证分析

   

 

 

二、课程内容

                               第一节   理论依据、内涵与研究方法

• 政府公共支出效率

 1、效率标准

 2、政府职能、政府支出与政府资源配置

（二）政府支出的资源配置效率与X-效率

 1、资源配置效率

 2、X-效率

         （三）政府资源配置的效率损失及其主要原因

          1、信息失灵

          2、决策失误

          3、管理失控

         （四）“教育市场”的失灵与教育财政支出的效率损失

          1、“教育市场”失灵与政府提供产品的必要性

          2、政府教育资源配置的效率损失

         （五）对教育财政支出效率内涵的理解

          1、教育财政支出效率的核心是政府的教育资源配置效率

          2、教育财政支出效率损失并不能否定政府对教育资源配置的作用

          3、教育财政支出效率的标准问题

          4、教育财政支出效率必须以一定的政府支出规模和效率为前提

         （六）教育财政支出效率的研究方法

第二节   教育财政效率配置标准与分析

          （一）政府教育支出总量配置

           1、财政收入规模与教育财政支出占GNP的比例

           2、教育系统成果

           3、人均教育经费配置

          （二）政府教育资源配置结构与效率

           1、教育经费的使用结构

           2、资源配置的层次结构

           3、资源配置的区域结构

          （三）教育财政支出的配置效率与公平

           1、教育公平的多元审视与认识

           2、教育资源配置公平的经济型解释

           3、政府教育支出的配置效率与公平

第三节     中国教育财政的效率分析

          （一）对中国教育财政规模及其增长的简要评价

          （二）总供求矛盾与效率制约

            1、分析的理论依据

            2、方法论

            3、数据分析与结论

          （三）经费使用结构的效率分析

            1、预算内教育经费使用结构

            2、教育经费负担的教师水平和结构

          （四）“层次结构”支出的效率分析

            1、一般性结论与问题的提出

            2、研究设计

            3、模型建立与数据采集

            4、模型假设与假设分析

            5、计算与结论

          （五）区域间教育财政支出的效率分析

            1、文献回顾与研究方法

            2、样本与分析

            3、计算及误差检验

            4、基本结论

 

三、考核知识点

• 理论依据、内涵与研究方法

 1、帕累托效率的概念和最优条件

 2、政府在经济活动中的职能

 3、政府支出的概念

 4、政府支出的效率标准、资源配置效率

 5、X-效率与X-效率低效率

 6、政府缺陷的表现

 7、“教育市场”失灵与政府提供产品的必要性

 8、教育财政支出效率内涵的理解

 9、教育财政支出效率的研究方法

（二）教育财政效率配置标准与分析

 1、政府资源的教育效率配置的三个评价标准

 2、对政府教育资源配置是否充足的评价标准

3、政府教育资源配置结构的分类

4、各学科对教育公平的理解

5、政府教育支出的配置效率与公平

         （三）中国教育财政的效率分析

          1、20世纪末中国教育财政规模的特点

          2、总供求矛盾与效率制约

          3、中国教育经费使用结构的效率分析

          4、“层次结构”支出的效率分析

          5、区域间教育财政支出的效率分析

 

四、考核要求

• 理论依据、内涵与研究方法

 1、帕累托效率的概念和最优条件（领会）

 2、政府在经济活动中的职能（领会）

 3、政府支出的概念（识记）

 4、政府支出的效率标准、资源配置效率（识记）

 5、X-效率与X-效率低效率（识记）

 6、政府缺陷的表现（简单运用）

 7、“教育市场”失灵与政府提供产品的必要性（综合运用）

 8、教育财政支出效率内涵的理解（领会）

 9、教育财政支出效率的研究方法（领会）

（二）教育财政效率配置标准与分析

 1、政府资源的教育效率配置的三个评价标准（领会）

 2、对政府教育资源配置是否充足的评价标准（综合运用）

3、政府教育资源配置结构的分类（简单运用）

4、各学科对教育公平的理解（领会）

5、政府教育支出的配置效率与公平（简单运用）

         （三）中国教育财政的效率分析

          1、20世纪末中国教育财政规模的特点（简单运用）

          2、总供求矛盾与效率制约（领会）

          3、中国教育经费使用结构的效率分析（领会）

          4、“层次结构”支出的效率分析（领会）

          5、区域间教育财政支出的效率分析（领会）

第六章教育财政的管理体制研究

一、学习目的与要求

  1、深刻理解西方发达国家教育财政管理体制

  2、掌握多级教育财政体制中政府教育支出的状况

3、掌握中国教育财政体制的问题与现状

本章重点：西方发达国家教育财政管理体制的异同、多级教育财政体制、中国教育财政体制的问题与现状

本章难点：西方发达国家教育财政管理体制的异同、多级教育财政体制、中国教育财政体制的问题与现状

 

二、课程内容

                       第一节     西方发达国家教育财政管理体制的比较与分析

   （一）教育财政管理体制的不同类型

    1、地方分权制

    2、集权与分权结合制

    3、中央集权制

   （二）各种类型教育财政体制的优势和不足

   （三）共同特点与发展趋势

    1、制度化、法制化的教育财政支出体制确保资金支付

    2、基础教育财政支出重心下移，高等教育筹资多样化

    3、确保教育财政支出的各类比重

   （四）教育财政体制面临的挑战与改革措施

    1、西方国家教育财政体制面临的主要挑战

    2、各国政府采取的主要措施

                         第二节    多级教育财政体制中的政府教育支出

   （一）集权与分权：多级教育财政体制存在的原因

    1、政府分权理论与资源配置效率

    2、集权的必要性

    3、集权与分权的均衡

   （二）多级教育财政体制中的博弈行为分析

    1、政府间职责的划分与多级教育财政体制存在的问题

    2、中央与地方的教育财政支出博弈

   （三）政府间博弈中教育财政支出的效率损失

    1、中央政府行为引致的效率损失

    2、地方政府行为引致的效率损失

   （四）教育资源的地区间竞争

    1、地区间竞争的各种条件

    2、地区间的竞争与教育财政的扩张

                        第三节       中国教育财政管理体制的问题与探讨

   （一）中国教育财政体制的历史与现状分析

1. 中央统一财政与分级管理（1949——1980）
2. 地方负责分级管理（1980——1993）
3. 以县为主的分级管理（1994——2000）
4. 税费改革以来“以县为主的分级管理”（2000至今）

（二）教育财政体制存在的问题

1. 教育经费严重不足，教育财政职责不明
2. 教育机会不均等加剧
3. 对教育财政管理认识的混乱和行为失控
4. 教育改革和发展需要新的教育财政体制加以配合

（三）、教育财政体制改革应考虑的政策性因素

1. 教育政策目标的调整与法律依据
2. 公共财政改革与教育财政体制改革的理论思考
3. WTO对中国教育财政体制改革的新要求
4. 西部大开发战略与教育财政相关制度的安排

（四）简要结论和政策建议

 

三、考核知识点

   （一）西方发达国家教育财政管理体制的比较与分析

1. 西方教育财政管理体制的类型与代表国家
2. 各种类型教育财政管理体制的优势和不足
3. 发达国家教育财政管理体制的共同特点与发展趋势
4. 西方教育财政管理体制面临的挑战与改革措施

（二）多级教育财政体制中的政府教育支出

1. 多级教育财政体制存在的原因
2. 政府职责划分与多级教育财政体制存在问题的原因
3. 中央与地方的教育财政支出博弈
4. 中央政府行为引起的效率损失
5. 地方政府行为引起的效率损失
6. 教育资源的地区间竞争

（三）中国教育财政管理体制的问题与探讨

1. 中国教育财政管理体制的四个历史阶段
2. 教育财政体制存在的问题
3. 教育财政体制改革应考虑的政策性因素
4. 建立适合中国国情的教育财政体制的政策建议

 

四、考核要求

    （一）西方发达国家教育财政管理体制的比较与分析

1、西方教育财政管理体制的类型与代表国家（识记）

2、各种类型教育财政管理体制的优势和不足（综合应用）

3、发达国家教育财政管理体制的共同特点与发展趋势（领会）

4、西方教育财政管理体制面临的挑战与改革措施（领会）

（二）多级教育财政体制中的政府教育支出

1、多级教育财政体制存在的原因（简单应用）

2、政府职责划分与多级教育财政体制存在问题的原因（领会）

3、中央与地方的教育财政支出博弈（领会）

4、中央政府行为引起的效率损失（简单运用）

5、地方政府行为引起的效率损失（简单运用）

6、教育资源的地区间竞争（领会）

（三）中国教育财政管理体制的问题与探讨

1、中国教育财政管理体制的四个历史阶段（领会）

2、教育财政体制存在的问题（简单运用）

3、教育财政体制改革应考虑的政策性因素（领会）

4、建立适合中国国情的教育财政体制的政策建议（综合运用）

 

 

第七章教育财政与非政府教育投入及其政策分析

一、学习目的与要求

  1、掌握教育经费的筹措方式及存在问题

  2、掌握教育投入的主体

3、掌握高等教育收费的经济学分析

4、掌握不同投资主体办学的政策分析

5、掌握中国教育投入的政策建议

本章重点：教育经费的筹措、高等教育收费的决定机制及其经济学分析、不同主体对教育投入的问题的与政策分析、中国教育投入的政策建议

本章难点：教育经费的筹措、高等教育收费的决定机制及其经济学分析、不同主体对教育投入的问题的与政策分析、中国教育投入的政策建议

 

二、课程内容

                       第一节    问题分析与本章研究重点

   （一）问题分析：教育经费筹措面临的困难

    1、人口增长和教育发展

    2、经济和政府财力制约

    3、一般性解决方案及存在的问题

    4、各国针对长时期教育经费筹措问题的思考

   （二）教育经费来源主体的划分与本章研究重点

    1、教育经费来源主体的简要划分

    2、研究的重点及范围说明

                           第二节    高等教育收费的决定、机制与经济学分析

   （一）教育收费政策的决定

   （二）高等教育收费的行为和机制分析

    1、主要行为者

    2、行为分析

    3、机制分析

   （三）高等教育收费决定的经济学分析

    1、学生剩余

    2、学校剩余

    3、高等教育收费的损益分析

   （四）、结论和需要进一步研究的问题

                      第三节       不同主体投资办学的问题与政策研究

   （一）历史背景及演变趋势

1、不同教育阶段办学的趋势

2、各主体办学类型和标准多样化

3、投资办学主体的比例均与各国国情相适应

4、各主体参与办学的经费来源模式和产权模式多样化

（二）“教育市场机制”与各国对私立学校的策略选择

1、政府对私立学校的经费投入和支持

2、非政府主体对公立学校投入的策略

3、公立学校所有权的转移

4、政府干预教育领域私有化程度

（三）非政府主体参与教育投入面临的问题

1、教育机会提供与质量的差异

2、教育机会的平等

3、对设立私立学校产生效率的认同

4、资源配置公平和效率的均衡

5、对非盈利性投资办学的质疑

（四）结论及政策含义

1、理顺政府主体与非政府主体投资办学之间的关系

2、不同教育阶段的投资定位

3、加强教育质量认证和评估

4、严格对公私性质学校转化的管理

                   第四节      教育投入在中国：现状、问题与政策建议

   （一）教育投入的发展与现状

1、以政府为主体的教育投入

2、个人负担的学杂费总体增长较快

3、多主体教育投入的格局初步形成

（二）多主体教育投入面临困境

1、教育财政投入面临的困难

2、个人对教育经费的负担问题

3、非政府主体的投入形式不佳

4、政府干预教育领域私有化程度

（三）简要结论和政策建议

1、加大教育财政资金投入，优化投入结构，提高资金使用效率

2、逐步建立和完善教育成本补偿机制，调控教育收费政策

3、优化制度，创造条件，鼓励非政府主体投资办学

 

三、考核知识点

   （一）问题分析与本章研究重点

1. 人口增长对教育发展的影响
2. 经济和政府财力对教育发展的影响
3. 一般性解决方案及存在的问题
4. 各国针对长时期教育经费筹措问题的思考
5. 教育经费来源的主体的划分
6. 教育经费的主要来源

（二）高等教育收费的决定、机制与经济学分析

1. 教育产品的公共属性及其提供者的划分
2. 高等教育收费的行为和机制分析
3. 学生剩余
4. 学校剩余

（三）不同主体投资办学的问题与政策研究

1. 世界各国政府和非政府主体投资办学的趋势
2. 教育市场机制
3. 各国对私立学校的策略
4. 非政府主体参与教育投入面临的问题
5. 对政府与非政府办学关系的政策建议

（四）教育投入在中国：现状、问题与政策建议

1. 政府为主体的教育投入趋势
2. 多主体教育投入面临的困境
3. 对中国教育投入的政策建议

 

四、考核要求

   （一）问题分析与本章研究重点

1. 人口增长对教育发展的影响（识记）
2. 经济和政府财力对教育发展的影响（识记）
3. 一般性解决方案及存在的问题（领会）
4. 各国针对长时期教育经费筹措问题的思考（领会）
5. 教育经费来源的主体的划分（识记）
6. 教育经费的主要来源（领会）

（二）高等教育收费的决定、机制与经济学分析

1. 教育产品的公共属性及其提供者的划分（简单运用）
2. 高等教育收费的行为和机制分析（领会）
3. 学生剩余（识记）
4. 学校剩余（识记）

（三）不同主体投资办学的问题与政策研究

1. 世界各国政府和非政府主体投资办学的趋势（领会）
2. 教育市场机制（领会）
3. 各国对私立学校的策略（领会）
4. 非政府主体参与教育投入面临的问题（简单运用）

1. 对政府与非政府办学关系的政策建议（综合运用）

（四）教育投入在中国：现状、问题与政策建议

1. 政府为主体的教育投入趋势（领会）
2. 多主体教育投入面临的困境（简单运用）
3. 对中国教育投入的政策建议（综合运用）

 

Ⅲ.有关说明与实施要求

为了使本考试大纲的规定在个人自学、社会助学者和考试命题中得到贯彻和落实，特作如下说明：

一、《教育财政学》自学考试大纲的目的和作用

《教育财政学》自学考试大纲是根据教育管理专业自学考试计划的要求，结合自学考试的特点而确定的。其目的是对个人自学、社会助学和课程考试命题进行指导和规定。

《教育财政学》考试大纲明确了教育财政学课程学习的内容以及深度和广度，规定了教育财政学自学考试的范围和标准。因此，它是编写教育财政学自学考试教材和辅导书的依据，是社会助学组织进行教育财政学自学辅导的依据，是自学者学习教育财政学的教材、掌握教育财政学的课程内容、知识范围的依据，也是进行教育财政学自学考试命题的依据。

 

二、《教育财政学》自学考试大纲与教材的关系

《教育财政学》自学考试大纲是学员进行教育财政学的自学和参加考核的依据。《教育财政学》教材是学习掌握教育财政学知识的基本内容和范围。教材的内容与考试大纲的要求应在保持基本一致的前提下，可以是考试大纲所规定的课程知识和内容的扩展与发挥，其难度与深度与考试大纲的规定并不需要保持一致，而是可以适当加深和扩展。也就是说，考试大纲中规定的内容和深度，教材中一定要具备，而教材中的部分内容和难度，在考试大纲中可以不作要求，而作为学员自学时的自选内容。对于考试大纲中推荐使用的教材，其中内容与考试大纲不一致的内容或难度，学员在学习时应以考试大纲中的规定为准。

 

三、《教育财政学》自学教材与主要参考书

指定使用教材为：《教育财政学》，廖楚晖著，北京大学出版社，2006年3月第1版。

 

四、关于自学要求和自学方法指导

考生应根据本考试大纲规定的考试内容和考核目标，认真地学习本课程推荐使用的《教育财政学》（廖楚晖著，北京大学出版社，2006年3月第1版）。它既是自学应考学员的主要学习材料，也是命题的根据。在同时使用其他教材的时候，应以推荐教材为主，以其他教材为辅，加深对推荐教材重点知识点的理解程度。

《教育财政学》的概念和理论很多，学员应密切联系实际教育问题认真理解、真正领会各个概念、理论等的含义，切忌观点含糊不清、概念掌握不准、也不应死记硬背、囫囵吞枣。教育财政学中有不少要求能够运用的知识点，学员应注意在学习的时候理论联系实际，加强自己对教育财政学的理论和知识的实际分析、贯通和应用能力的培养和锻炼。

 

五、对社会助学的要求

社会助学应根据本大纲规定的考试内容和考核目标，认真钻研制定的教材，明确本课程的学习任务和要求，掌握教材的基本内容，领会理论联系实际的学习原则，防止考生出现自学中的偏差，切忌误导考生死记硬背、押题、猜题的不良学风。

 

六、关于考核内容和目标的说明

   （一）关于考核知识点。考核知识点是由有关知识构成的子系统。教育财政学和其他学科一样，有自己的专门概念，概念与概念之间相互联系，由这些众多不同层次的知识子系统构成了教育财政学的知识结构，这也是本课程的考核重点。

（二）关于考核知识点的层次。本大纲考试知识点是按照识记、领会、简单应用和综合应用四个层次规定应得到的能力要求。各能力层次的含义是：

识记：能正确认识和表述科学事实、原理、术语和规律，知道该课程的基础知识，并能进行正确的选择和判断。

领会：能将所学知识加以解释、归纳，能领悟某一概念或原理与其他概念或原理之间的联系，理解其引申意义，并能做出正确的表述和解释。

简单运用：能用所学的概念、原理、方法正确分析和解决较简单问题，具有分析和解决一般问题的能力。

综合应用：能灵活运用所学过的知识，分析和解决比较复杂的问题，具有一定解决实际问题的能力。

 

七、关于考试命题的要求

（一）本门课程采用闭卷考试，时间为150分钟。

（二）考试大纲是命题的根据，试卷的命题范围不能任意扩大或缩小，也不能自行降低或提高考核要求。考试命题覆盖率到各章，适当突出重点章，体现本课程的重点。

（三）本课程在试卷中对不同能力层次的分数比例为：识记20%，领会30%，简单应用30%，综合应用20%。

（四）合理安排试题的难度。试题难度分容易、中等、较难和难四个等级，其比例一般应为20%、30%、30%和20%。

应当注意试题的难度和能力层次是不同的概念。在各个能力层次中存在不同的难度，切勿混淆。

（五）本课程考试的主要题型有：单项选择题、多项选择题、判断改错题、简答题、论述题和材料分析题等。

 

附录：题型举例

    一、单项选择题

    教育财政体制可以划分为中央教育财政和地方教育财政，这种分类标准是：

A、按教育体制分类        B、按政府管理体制分类   

     C、按收入来源分类        D、按支出用途分类

二、多项选择题

纯公共产品的性质包括：

A、消费的非竞争性        B、消费的竞争性

C、负外部性              D、非排他性     E、正外部性

三、判断改错题（指出划线部分的表述是否正确，如不正确，请改正）

教育产品的资金提供应该全部由政府来承担。      （   ）

四、简答题

马克思主义的教育经济学思想有哪些主要内容？

 

五、论述题

联系实际谈谈中国教育财政体制存在的主要问题并提出政策建议。